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朱允炆清楚历史，明代中后期关于再开海运的争论并没有停止过，可惜强如张居正那样的人物，都无法对抗漕运利益集体，不得不选择屈从。

漕运的黑暗与压榨远超宋礼等人想象，其中设置的费用名目更是多如羊毛，像是什么过闸过淮费、催儧费、剥浅费、屯官费、仓储费等等，这一笔笔钱都不是朝廷规定的，自然也不会进入朝廷口袋。

如此庞大的利益，自然是按照官职高低，层层分配，乃至于出现了伍长“鲜衣怒马，酒楼歌馆，举百万金钱荡而化为灰烬”的场景，而被压榨的，永远是百姓！

不用民力，转用水师，可以解决这一重问题，谁要是敢乱收水师的钱，解释清楚还好，解释不清楚，这群兵也不是不会打架的，揍几个人很正常，加上水师隶属于五军都督府，不归文官所管，有了问题，也可以直接弹劾，不会被文官压制，连声音都传不出去。

当然，水师是主力，民船运粮也是需要大力支持的，在哪里设置粮仓，如何管理民船运输，相应费用如何收取，这些细节都需要仔细厘清。

“大运河事关国本，马虎不得，工部、户部与地方布政使协调，商议管理之法。另外，知会英烈商会、晋商商会等主要人员，让其就大运河管理提出建议，确定法令时，务必深思熟虑。”

朱允炆指示。

宋礼、夏元吉等人都有些吃惊，让商人参与法令制定之中，这在大明是第一份。

“皇上，商人如何……”

宋礼连忙劝说。

朱允炆摆了摆手，打断了宋礼：“大运河中除了朝廷漕船外，来往的船只多是商船，不找他们问问建议，指望户部、工部拍脑袋想办法，合适吗？”

“可若是商人出于自身利益考量，定会干扰朝廷法令……”

宋礼皱眉。

朱允炆严肃地看着宋礼，说：“商人如何提出建议，那是他们的事，要不要用他们的建议，是朝廷的事。朕只是希望你们有个参照，明白商人的关切点在哪里，也能更好约束、管理商人，确保大运河是一条为民为国的河，而不是充斥着中饱私囊，官商勾结！”

夏元吉与杨士奇对视了一眼，两人都清楚，无论朱允炆说的理由多正当，商人的地位确确实实提升了。

哈密王请封（二更）

让人矛盾的是，真正的盛世，离不开商人，而商人的强大，又容易影响政治的决策。

明末时期的东林党，其背后站着的是江南财团，一大堆地主利益团体，出于商人利益的考量，他们让朝廷削减了商税，导致朝廷财政收入只能来自于农民，而在天灾人祸之下，农民根本交不起赋税，拖家带口的流民四起，席动龙卷，摧毁了大明的气运！

从这个角度来看，东林党对大明王朝的崩溃是负有责任的。

朱允炆现在要做的，就是打下基调，即让商人成为一股力量，又不能让其左右朝廷，成为一个实力强横的党派，如一匹烈马，不允许脱缰。

农民是盛世基石，商人是繁荣经济的重要力量。

虽然农民基数很大，但农民普遍穷困，这种现实决定了农税不能调太高，以免百姓破家，动摇根基。

虽然商人基数很小，但商人普遍富裕。这种现实决定了商税不能太低，以免商人集体做大，形成威胁朝廷的财团力量。

出于这种考量，朱允炆决定给予商人一定的地位，让其声音传入朝廷之中，用这种方式告诉商人，朝廷认可与尊重他们，他们不再是卑微的低人一等。

当然，这种好处不是白给的，浮动税率的方略已经成熟，只等待一个时机推出，朱允炆认为，时机已经不远了，所以，在割商人一刀之前，需要先给他们一个甜头。

当然，商人对大运河的建议也是必须考虑的，朱允炆要的是大运河长期运作，也需要通过这一条河流来“赚钱”，毕竟大运河需要修缮与维护，黄河也需要治理，若没半点收益，只靠户部年年投入，夏元吉早晚会递交辞呈的。

一匹马飞奔而来，在距离朱允炆等人三十步外停了下来，递给刘长阁一份文书之后，便打马而去。

刘长阁将文书转交给朱允炆，朱允炆看过后对夏元吉等人说：“燕王、魏国公、戴尚书他们已经到了济宁。”

夏元吉等人嘴角含笑，一行人分四路，算算时间，也该到济宁城了。

“明日传召哈密王使臣。”

朱允炆指示，然后带人沿着马踏湖巡视，偶会停下脚步，与匠人与民工闲聊，听一听百姓的难处。

翌日。

朱允炆于济宁府衙内，公开会见哈密王安克帖木儿的使臣赛吉等人。

赛吉带人入殿，一脸不高兴，率先发难：“大明君主就是如此无礼的吗？我等万里迢迢而来，竟不让入京师，安排在这落魄之地会面，如此折辱使臣，难道贵国就不怕惹哈密王不满吗？”

不等朱允炆发话，朱棣先不乐意了，踏步走出：“大明天子亲至济宁会见使臣，已是给足了你等面子，