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解缙、黄子澄等人脸色一变，这个规划可以说近乎疯狂。

抛开京师至苏杭那些路，只京师至北平便足足有两千余里，还需要串联起各大重城，至少也有两千五百里。

平均下来，一年就要修筑五百里，具体到每天，便需要一里多路。

除去不适合施工的天气，寻常施工时，每日至少要铺筑近两里路，需要耗费多大的人力物力，又需要多少财力作为支撑？

“皇上，此规划有些不妥，以臣之见，可延至七年乃至十年。”

郑赐身为工部尚书，知道一旦大规模施工，必动用不少劳力，成百上千的人一起作业没多少问题，可若是监工过于追求速度，让百姓日夜劳役，激起民变，那问题就大了。

进度，不可过于苛责。

朱允炆知晓这一点，但也清楚时间不等人，五年之内修路到北平，是有些夸张，但朱允炆并不是空想出来的五年规划，而是认真思考之后的结果。

大明并不缺人手，基本的施工材料，全国各地都有。

人有，材料有，又是朝廷主导，还是遍地开花，沿途城镇同时动工，哪怕是一年干两百天，一年也能修出五百里道路来。

大明不是后世的建设企业，几十个工人包一条路，开着机器，几个月就给修好了，虽然大明没有机械便利，但却有人海战术，集数万人之力，修几条路还是没问题的。

“五年基建规划，不可更改，具体如何管控工期，朕会拟写一份章程。其实，修筑混凝土道路，朕还有另外两层考虑。”

朱允炆坐了下来，示意解缙等人坐下。

“皇上，除边防、运输之便，臣等实想不出还有其他考量。”

郑赐直言道。

朱允炆淡然一笑，道：“你领工部，想不出那么多也属正常。朕所虑还有二，其一，便是百姓就业问题。”

“皇上，何为就业？”

解缙皱眉问道。

朱允炆看了一眼迷惑的众人，想了想，貌似就业是后世词汇，便解释道：“就，即也；业，生计。就业之意，便是从事生计之事，以养家人。”

“原来如此。”

解缙点了点头，了然道：“百姓有了生计，便有所得，朝廷虽耗费了银两，但银两流入了百姓手中，百姓又会花钱买百物，到时商业繁盛，朝廷税也会增长。皇上是想以修筑道路，以促百姓殷富，增百商之利？”

“解爱卿所言极是。”

朱允炆赞赏过解缙，将目光看向黄子澄，道：“虽然户部会耗费不少银两，但从长期看，朝廷会通过商税、农税，收回这些银两。”

黄子澄放松下来，长远看，眼下的投入并算不得亏本。

“那皇上第二层考虑是？”

黄子澄期待地问道。

朱允炆嘴角的笑意缓缓收起，脸色变得严肃起来，缓缓说道：“寺院、道观、士绅、藩王，凭其财力，大肆购置田产，遏田产兼并国策俨成虚设。百姓售卖其田，虽得眼下巨利，然于未来而言，其失去了立身之本，不出三年，大明便会多一批佃农，这是朕不想看到的。”

“可朝廷又能如何？严令禁止他们购置田产？寺院、道观的田产还说，朕可以下令，让其预留部分田产，其他田产分给百姓，可士绅田产、藩王田产又如何处置？他们合法购买田产，朝廷总不能强取豪夺，勒令不许吧？”

历史难题，土地问题

朱允炆深知，土地问题是封建王朝的根本问题，解决不了土地兼并，就解决不了底层民生问题。

作为皇帝，大明最大的地主，朱允炆始终是需要剥削农民，维护地主阶层利益的，这一点是无法改变的事实。

朱允炆没有办法也不可能喊出“一切为群众服务”的口号，不可能将“最广大群众利益”放在大明利益的最高处，但朱允炆必须想办法，解决土地过度兼并。

解决这个问题的出发点，并不是纯碎为了百姓的生存，以表示自己的悲悯，更多的是从大明未来去考量，因为土地兼并，直接关系着社会稳定，关系着王朝更迭！

不想大明两三百年就灭亡，土地兼并这匹疯狂的马，必须有一根缰绳，否则，它会拉着大明，坠落悬崖。

土地，对于任何王朝而言，都是最为敏感的问题，也是最为头疼的问题。

它成就了很多奸臣，也拖累死了很多忠臣，它支撑着一个个王朝的兴盛，也挖掘着一个个王朝的坟墓。

古代的土地关系，是极为复杂，很难说清楚的。

在原始氏族或部落时期，大家都是穷光蛋，连个衣服都没有，自然不会谈什么私有，你捡来的石头，我也可以拿去打恐龙，你手里的果子，我也能啃一口，大家谁分谁啊。

生产关系的改变，最初的原因还是与生育能力有关。

这边二十年生了一百个，那边生了五百个，人家一招呼，都是七大姑八大姨的，亲戚一大堆，什么氏族公社，不搞了，谁人口多，谁分的东西多。