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迟没批给，这都是不合理的。”

“倒是移民垦荒、流民安置、养马放牧、嘉赏官员这些，户部给予过多，就以开封来论，明明是地方不作为，以穷民之策捆绑朝廷，而户部年年拨付钱粮，这不是真正的善，是恶！”

黄子澄、卓敬、夏元吉等人低着头。

诚然，户部在财政支出方面是存在着很多问题，可这些问题是基于户部认为的重要程度来安排的，开封作为不作为不是户部的事，是吏部的事，户部不拨付钱粮岂不是会饿死人？

一旦死得人多了，地方便会不稳，说不得会有人造反，到时候动用大军，岂不是花得更多？

朱允炆清楚户部的难处，叹息道：“如何分配财政，朕的意见，便是做个年度财政预算。”

黄子澄看着朱允炆，问道：“皇上，何为年度财政预算？”

朱允炆轻轻说道：“就以这大饼来论，将其假定为今年户部所得钱粮，而这个大饼，需支撑朝廷自此至明年夏收之前的所有花销。谁来吃大块，谁来吃小块，如何吃，这都需要仔细权衡与计算。”

说着，朱允炆将大饼划开一半，道：“当下财政，最多的当属官吏俸禄、军饷与宗室俸禄，以往年来论，这三项支出，占户部收入五成多。今年调整俸禄，推行新军之策，然整体户部收入在增加，大致占比依旧维持在五成左右。”

“抛开这些支出，剩余钱粮如何分配，不仅是户部的事，还应让各部参与其中，主动提出财政方略，户部基于往年标准、当下困难与未来可能，酌情商议，以分配财政之力。”

黄子澄等人听明白了，所谓的年度财政预算，说到底就是谁可能要花钱，到底要花多少钱，这一张大饼怎么吃的问题。

朱允炆没办法分蛋糕，只好分大饼了，财政不平衡，户部不舍得花钱，主张节俭，这对当下的大明而言，未必是好事。

朝廷，不是小家，它不能是守财奴。

皇家中央钱庄

财政是一个国家的支柱，若是支柱倒了，国家这座宫殿基本也就完了。

对于财政问题，古人是有着深刻认识的，只不过大家多是儒家弟子，文人嘛，都要脸，总把钱财、利润挂在嘴边，那和商人那种没品的人有啥区别？

就因为文人好面子，害了无数人。

一个受害者，就是朱允炆。

朱允炆想要当一个明君，操控好大明这艘巨舟，但也清楚，每一项政策的推出，都必须有其根源与依据，必须符合当下国情。

老马主义最精髓的四个字，不就是实事求是？

《资本论》没看懂不要紧，这四个字学会了就行，帝王嘛，不可能事事躬亲，顶层设计就好，具体执行与完善，还是要靠官吏。

为了这些官吏能整明白，朱允炆想看看前面各个朝代的古书，准备以古为鉴，推行新的财政观。

可谁知历史上的各位兄弟，都耻于言利，羞于提及，导致财政管理方面的学说只是“只言片语”，鲜有专门论述财政的言论。

也不是没人专门说过这个问题，历史上第一个大声喊出理财的家伙，是“佛菩萨也劝他不转”的拗相公王安石，这个宋代猛人认为经济出了问题，那是“理财未得其道”，并公开宣扬，不理财，无以成“圣君贤臣”。

朱允炆深入研究过王安石的“不加赋而国用足”，不得不说，这个不洗澡，浑身都是虱子的家伙有着极为超前的眼光，他要生在后世，绝对有用武之地。

不加赋而国用足，不是一句虚妄之言，它是后世国家财政推崇与遵循的基本原则。简单来理解，就是在不改变税率的基础上，扩大经济总量，继而提升国家税收。

可以说在某个程度上，朱允炆虽然没有喊出“不加赋而国用足”的口号，但商业解禁、促进消费、扩大手工作坊等举措，都是“做大饼”的思维，朝廷不需要改变税收基准，一样可以增加税收。

只是王安石不认识老马与老恩，对经济问题思考的又太过简单了一些，只去刺激商业、刺激官僚资本，做大经济，却没想到当时田产兼并已是无药可救，百姓没有剩余资本，肚子问题都解决不了，怎么能指望拿百姓去拉动内需？

大饼弄出来了，百姓不买单，这不就泡沫了？

阳光下的泡沫，是彩色的，好看是好看，可它一触即破……

对于财政来源问题，王安石是有着清醒认识的，提出“因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费”。

用后世的话解释，就是税收取之于百姓，用之于百姓。

很多朝廷，都践行了前半句话——取之于民，至于后半句话，一言难尽……

税收是取之于民的最关键手段，至于是学商鞅行重税，还是学孔子“敛从其薄”，这就需要看情况了。

可无论什么时候，在财政支出方面，这些思想家的立场是基本一致的，那就是：

量入为出。

《管子》云：“国侈则用费，用费则-民贫”，主