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很是危险，几乎大半个国家都在参与土木之事，西面还面临着一场巨大的战事，又要抽调民力与军士到凤阳府挖井修渠，确实压得人压抑。
但凤阳府的事确如朱允炆所说，不能再如此拖延下去了，那里旱涝太过频繁，俨然成为了朝廷的一个无底洞。若不管不顾，任由旱灾持续，朝廷为救灾给出的钱财，五年内怕也超出了二百万两，十年估计不低于四百万。
从长远来看，现在朝廷出二三百万两是划算的。只不过一口气拿出如此多钱财，户部压力也太大了，只看看夏元吉皱紧的眉头就知道，这个大管家几年都没如此模样了。
退朝之后，朱允炆便传召了解缙、郁新、夏元吉。
水利兴修还有一百万两的缺口，如此大的缺口，朱允炆不可能不管不顾户部的感受，完全将压力丢给夏元吉。
夏元吉入殿，多少有些诉苦：“皇上，凤阳-水利兴修未必需要一蹴而就，可分三年期，一步步来或许更为稳妥。”
朱允炆摆了摆手：“凤阳百姓有多苦，我们北巡的时候是见过的，一年到头，就靠着地里能有点收成，可旱灾、涝灾频至，百姓人家能吃得起饱饭的都占不到两成。拖一年，少一地，就是十几二十万百姓饿肚子，逃荒乞讨！既然要治理凤阳，那就一次解决吧。”
夏元吉见朱允炆不听劝，便直说了：“户部存银不宜动用过甚，以免夏秋冬再有灾情。加上眼下北平、西北事，户部支取一百二十万两已是极限。”
解缙也帮着劝道：“皇上，欲速则不达，不妨缓一年。”
朱允炆摇了摇头，提笔在纸上写了两个字，然后交给解缙、夏元吉、郁新：“眼下的问题不是缺人，而是缺钱。只要解决了钱的问题，凤阳一地的问题就好说。朕说让户部借钱，可不只是钱庄，还可以向百姓借钱。”
“给百姓借钱？”
解缙、郁新嘴都要抽搐了，闻所未闻，见所未见啊。
“这是？”
夏元吉接过字条，上面写着两个大字：债券。
解缙、郁新看过，也是一头雾水。
“何为债券？”
解缙自问多才，也根本不知道什么是债券。夏元吉虽通晓财务，也是第一次听闻债券。
朱允炆清楚，中国古代王朝是没有债券的。